懷政辦函[2012]124號　　

　　懷化市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)懷化市社會保障卡實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、市直機關各單位,中央、省在懷單位：

　　《懷化市社會保障卡實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二OO二年十一月二十七日

　　懷化市社會保障卡實施方案

　　根據(jù)《人力資源和社會保障部關于印發(fā)“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法的通知》(人社部發(fā)(2011)47號)和《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進社會保障卡建設工作的通知》(湘政辦發(fā)(2012)24號)精神，為加快推進我市社會保障卡建設工作，制定以下實施方案。

　　一、總體目標

　　以科學發(fā)展觀為指導，以便民利民為宗旨，著眼全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，建成面向全市城鄉(xiāng)參保人員、技術標準統(tǒng)一、多領域廣泛應用的社會保障卡服務體系與運行管理機制，實現(xiàn)我市符合國家標準的社會保障卡發(fā)行、應用、管理工作的統(tǒng)一、規(guī)范、安全、有序推進，達到“一卡多用，全省通用”的目標，為全省、全國社會保障卡聯(lián)網(wǎng)應用打下基礎。

　　“十二五”期間，全市發(fā)行具有金融功能的社會保障卡400萬張。2013年上半年，基本完成社會保障卡管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建設和部署，力爭試點發(fā)放社會保障卡1萬張，在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)各險種及其金融支付等領域投入應用;2013年下半年，在試點成功的基礎上完成發(fā)行100萬張社會保障卡;2014年完成發(fā)行300萬張社會保障卡，建成與全省統(tǒng)一的應用管理服務體系，促進社會保障卡在人力資源和社會保障業(yè)務領域的廣泛應用，更好地為人民群眾提供方便、快捷、高效的服務。

　　二、基本原則

　　（一）以人為本，服務群眾。從方便群眾使用社會保障卡辦理人力資源和社會保障等各類公共服務業(yè)務出發(fā)，開展社會保障卡工程建設工作，充分體現(xiàn)便民、利民的宗旨。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，整體實施。按照省人力資源和社會保障廳的總體安排，市人力資源和社會保障局統(tǒng)一組織全市社會保障卡的發(fā)行管理工作，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、市縣分工、上下聯(lián)動、協(xié)調運轉的工作機制，整體推進全市社會保障卡建設。

　　（三）統(tǒng)一標準，安全應用。按照全省統(tǒng)一的技術標準，并根據(jù)實際需要，嚴格組織建設和運行，確保社會保障卡能夠滿足養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障服務業(yè)務工作的需要，逐步實現(xiàn)“一卡多用、全省通用”的目標。

　　（四）有序推進，平穩(wěn)過渡。按照社會保障卡建設總體部署，結合金融IC卡整體安排，有計劃、有步驟，平穩(wěn)有序地開展實施工作。在個人申領了國家標準的社會保障卡并激活后，原養(yǎng)老、醫(yī)療保險IC卡、湖南社會保障卡(所有磁條卡)同步作廢，“十二五”末期，社會保障卡在全市范圍內人力資源社會保障領域廣泛使用。

　　三、主要任務

　　（一）制定技術方案。根據(jù)《社會保障卡加載金融功能通用規(guī)范》、《社會保障(個人)卡規(guī)范》等國家標準及《湖南省社會保障卡建設應用技術指南(試行)》，在統(tǒng)一技術標準的情況下，結合我市實際，逐步拓展應用領域。

　　（二）建設社會保障卡系統(tǒng)。依托人力資源社會保障市級數(shù)據(jù)中心、業(yè)務專網(wǎng)和金融機構受理網(wǎng)絡，建設全市統(tǒng)一的社會保障卡系統(tǒng)。具體包含：

　　1.社會保障卡數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)。在人力資源社會保障市級數(shù)據(jù)中心建設數(shù)據(jù)采集資料庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的比對和集中管理;在各級經辦機構、基層服務平臺和大型用人單位安裝數(shù)據(jù)采集軟件，進行數(shù)據(jù)的采集、完善，并由社會保障卡申領人進行確認。

　　2.管理應用子系統(tǒng)。開發(fā)社會保障卡管理應用系統(tǒng)，管理維護社會保障卡數(shù)據(jù)及其附屬設備。實現(xiàn)社會保障卡的補發(fā)、換卡、注銷等日常管理;實現(xiàn)與相關政府部門之間的信息交換等業(yè)務應用功能。

　　（三）建立社會保障卡數(shù)據(jù)采集工作機制。市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門要充分利用現(xiàn)有各業(yè)務經辦窗口和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)人力資源和社會保障基層服務平臺，做好數(shù)據(jù)采集工作。要積極和公安、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)系，做好人口信息的數(shù)據(jù)比對和各險種之間數(shù)據(jù)比對，建立“同人同城同庫”的人力資源和社會保障基礎資源數(shù)據(jù)庫，確保制卡數(shù)據(jù)的真實性、準確性、唯一性和有效性�？梢晕�托專業(yè)的數(shù)據(jù)采集服務公司集中采集批量制卡數(shù)據(jù)。

　　（四）推進社會保障卡應用。按照“整體規(guī)劃、逐步擴展”的原則，通過社會保障卡整合人力資源和社會保障各項業(yè)務應用，實現(xiàn)“一卡多用”。通過建設全市統(tǒng)一的社會保障卡異地應用平臺，為持卡人社會保險關系轉移、異地就醫(yī)等提供支持，實現(xiàn)社會保障卡在全市人力資源社會保障系統(tǒng)“一卡通用”。社會保障卡加載金融功能后，要積極推動其在社會保險費繳納、待遇領取、醫(yī)療費用即時結算后的費用支付等業(yè)務環(huán)節(jié)的應用，并在此基礎上逐步開展其他便民服務。

　　（五）加強安全保障體系建設。按照人力資源和社會保障部門有關社會保障卡規(guī)范和安全要求的規(guī)定，建設社會保障卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全防護系統(tǒng)以及使用認證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡安全設備、認證卡，以及符合安全標準的卡終端;從網(wǎng)絡層、應用層、數(shù)據(jù)層對社會保障卡及終端設備、網(wǎng)絡通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實施安全系統(tǒng)建設。同時，建立健全社會保障卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社會保障卡信息讀寫行為，確保社會保障卡安全使用。各商業(yè)銀行在通過網(wǎng)絡互聯(lián)、信息交換等方式實現(xiàn)與社會保險業(yè)務系統(tǒng)銜接的同時，應在中國人民銀行懷化市中心支行的指導下建立健全金融應用密鑰安全技術措施和管理制度，制定具有金融功能的社會保障卡金融業(yè)務應用管理規(guī)定，加強關鍵環(huán)節(jié)的管控，確保社會保障卡金融功能的安全、有效應用，承擔起具有金融功能的社會保障卡中金融應用的管理職責。

　　四、任務分工

　　(一)市人力資源和社會保障局負責管理全市社會保障卡發(fā)行和應用工作，所屬的信息化管理綜合機構具體承擔社會保障卡發(fā)行和技術管理的有關事務;所屬的就業(yè)服務機構、人才服務機構、社會保險經辦機構等工作機構，具體承擔社會保障卡的應用工作;配合市財政局籌措社會保障卡系統(tǒng)建設、應用系統(tǒng)升級和發(fā)卡工作及宣傳等費用，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協(xié)議;協(xié)調社會保障卡跨地市使用，指導社會保障卡系統(tǒng)的正常維護和運行。

　　(二)市財政局會同市人力資源和社會保障局協(xié)調合作銀行和縣(市、區(qū))財政解決社會保障卡制卡等費用，負責籌集市本級項目建設資金和工作、宣傳經費。

　　(三)市電子政務信息化辦公室、市經濟和信息化委員會會同相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障卡項目建設應用工作，組織論證社會保障卡應用體系建設技術方案;為社會保障卡跨部門跨層級應用提供技術指導。

　　(四)市衛(wèi)生局負責指導定點醫(yī)療機構在參保病人醫(yī)療費用結算中的應用并為數(shù)據(jù)采集、比對提供支持。

　　(五)市公安局負責對社會保障卡發(fā)行過程提供關聯(lián)的數(shù)據(jù)，并對其進行甄別，確保制卡信息的準確性和唯一性。

　　(六)市物價局負責按省物價局、省財政廳制定的收費政策，核定補發(fā)換發(fā)社會保障卡工本費收費標準，加強社會保障卡價格監(jiān)管。

　　(七)中國人民銀行懷化市中心支行指導合作銀行機構開展社會保障卡金融應用業(yè)務，協(xié)調、督導各商業(yè)銀行進行社會保障卡金融應用環(huán)境改造，組織開展轄區(qū)內社會保障卡金融功能的聯(lián)網(wǎng)通用檢測。根據(jù)《中國金融集成電路( IC)卡規(guī)范》( V2. 0)的要求，指導合作銀行按照金融卡業(yè)務和技術規(guī)范開展社會保障卡金融應用，完善搭建應用環(huán)境。

　　(八)合作銀行負責合理分擔社會保障卡制作和發(fā)行成本費用;拓展社會保障卡金融服務功能，在醫(yī)療機構等相關消費網(wǎng)點布設或更換服務終端，方便社會保障卡金融功能的應用;負責社會保障卡金融應用安全。

　　(九)縣(市、區(qū))政府負責組織轄區(qū)有關部門進行社會保障卡發(fā)放工作;拓展社會保障卡在相關公共服務領域的應用，構建完善社會保障卡應用環(huán)境。

　　(十)醫(yī)療機構按照社會保障卡相關技術規(guī)范，改造醫(yī)療機構信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社會保障卡與原有醫(yī)�？ā⑨t(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡。

　　(十一)其他應用單位積極利用社會保障卡功能開展行業(yè)應用，按社會保障卡相關技術規(guī)范，對業(yè)務系統(tǒng)進行技術改造，建立行業(yè)的用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務規(guī)程。

　　五、實施步驟

　　2012年11月開始數(shù)據(jù)采集試點;2013年2月前確定項目合作銀行;2013年4月底前組織項目招投標和技術培訓，啟動項目建設，建成社會保障卡數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng);2013年7月開始試點發(fā)放社會保障卡1萬張，并啟動社會保障卡應用試點系統(tǒng)改造; 2013年9月底前開始全面發(fā)放社會保障卡，基本完成社會保障卡系統(tǒng)建設，基本完成全市金融網(wǎng)點和社會保障卡應用終端信息系統(tǒng)改造，實現(xiàn)社會保障和金融支付等領域的應用。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。社會保障卡建設是完善全市人力資源和社會保障體系的重要技術支撐，是構建和諧社會的重大民生工程，是深化數(shù)字懷化建設和應用的重要內容。為確保社會保障卡建設的順利推進，市政府成立由市長任顧問、常務副市長任組長，市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生局、市公安局、市物價局、市電子政務信息化辦公室、市經濟和信息化委員會、中國人民銀行懷化市中心支行等單位相關負責人為成員的懷化市社會保障卡建設領導小組。領導小組辦公室設在懷化市人力資源和社會保障局。各級各有關部門要切實加強領導，提高認識，建立健全工作協(xié)調機制，及時研究解決工作

　　（二）積極籌集建設資金。市社會保障卡系統(tǒng)項目建設資金由市政府負責籌集落實;社會保障卡制作發(fā)放費用和讀卡終端建設費用，可按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，在遵循社�；�金管理相關規(guī)定前提下，通過招標方式確定社會保障卡金融功能的合作銀行來合理分擔。

　　（三）加強項目建設管理。嚴格按照技術指南和經批復的建設實施方案組織項目建設應用，確�；ヂ�(lián)互通和信息共享。加強項目各項工作進度管理，確保社會保障卡系統(tǒng)建設。加強項目設備采購監(jiān)管，做好項目招標采購工作。強化工程監(jiān)理，確保項目工程質量。項目建設實施方案，以及新增需要在社會保障卡寫入業(yè)務信息的，應報市社會保障卡建設工作領導小組辦公室審批。

　　（四）強化社會保障卡應用服務。各級各有關部門要充分利用社會保障卡識別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務流程，支持社會公眾利用社會保障卡辦理各類公共事務，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關問題。項目實施主體要制定項目運行服務制度，加強系統(tǒng)應用協(xié)調管理，設立服務熱線和網(wǎng)站，制定服務指南，協(xié)助各單位開展社會保障卡應用，營造良好的應用環(huán)境;建立項目運行應急處置方案，及時協(xié)調解決運行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運行。

　　（五）加強宣傳引導。各級各有關部門要抓好宣傳引導工作，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，大力宣傳社會保障卡的功能和作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障卡建設與應用營造良好的氛圍。